总第６４期ｕ　Ｎ．４Ｓｍｏ６南京广播电视大学学报ｎｏＪｕａ　ｆＮａｊｎ　ｄｏ＆ＴＶ　ｉｅｓｔｏｒｌ　ｎｉｇＲａｉＵｎｖｒｉｙ０１２１年第３期ｏ．２１Ｎ３．０１关于开放大学整合普通高等教育的思考张朗昌　顾卫杨（２，６）０南通广播电视大学，江苏南通２（０【摘要】《２１＿２２年０国家中长期教育改革和发展规划纲要（０　一０Ｏ）》提出要“办好开放大学”，江苏　　以广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立省则进一步明确：“整合各类高等教育资源”的过程中，与原江苏电大“开放大学”。江苏开放大学在“　一套班子、两块牌子”的江苏城市职业学院，又处于何种地位？整合后，学校办学又如何全面、充分体现“开放”“全纳”灵活”“　的现代教育理念？文章对此进行了深入思考，提出了普通高等教育可以是开放大学教育体系的组成要素、双模式办学和混合式学习是办好开放大学的关键等观点，并对整合后的开放大学中的高职教育教学与管理的具　体操作，谈了初步设想。【关键词】开放大学城市职业学院整合思考【７８中图分类号】Ｇ２【文献标识码】Ａ　【０９１５２１）３０Ｏ—５文章编号】１０—４９（０１０—０９０一、问题的提起受终身教育理念影响，２世纪中后期，在传０统大学改革发展的基础上，出现了一种新型的以开放为基本特征的大学，即开放大学。这种新型大学，利用远程教育技术，通过整合社会上的优质教育资源，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习机会和服务。据不完全统计，目　开０前世界上直接以“放大学”命名的学校就有５多所，而具有开放大学性质的学校和机构则多达４０多个。１０　２１，《国家中长期教育改革和发展规划００年２１－００年）》指出：要“－纲要（００－２２促进各级各横　类教育纵向衔接、向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。同年，江苏省《中２１－２２年长期教育改革和发展规划纲要（００－００）》　则进一步明确：“设开放大学。以广播电视大　建学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整　合各类高等教育资源建立开放大学。”那么，建构中的江苏开放大学，如何以江苏电大三十多年的丰厚积淀为基础，科学合理地给自己定位？在“整合各类高等教育资源”　的过程中，一与原江苏电大“套班子、两块牌子”的江苏城促市职业学院，又处于何种地位？能有效“进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要”的整合途径是什么？整合后学校办学如何全面、充分体现了“开放”“全灵活”“纳”的现代教育理念？这诸多问题，就成为摆在江苏广播电视大学领导与全体教职员工面前、迫切需要认真思考和本解决的问题。文将对以上问题作一探讨，　望专家、　学者们及广大教师指教。二、开放大学是终身教育、开放教育、系统教育．从国际教育标准分类看，开放大学涵盖多１　个教育等级与教育类型国“际教育标准分类法”从学历的角度，将教育分为从幼儿教育到博士教育共七个等级，又以Ａ、Ｂ、ｃ代表三种不同的教育类型：Ａ类是为升学做准备的普通学科型，ｃ类是为进人劳动力市场做准备的直接就业型，Ｂ类是介于Ａ、Ｃ两类之间的中间型。（）见表１收０１０—６【稿日期】２１－４２【　作者简介】张朗昌，男，副教授，南通广播电视大学；顾卫杨，男，讲师，南通广播电视大学。９　张朗昌顾卫杨：关于开放大学整合普通高等教育的思考．国际教育标准分类法”（ＳＥｌ９）中表１“１ＣＤ９７　各教育阶段的分类和名称教育等级教育等级名称教育类型后续教育或去向类型第一级前学前教育（　幼儿教育）第一级第一级　初等教育（　小学教育）第二级Ａ２ＡＢ３或３第二级初级中等教育Ｂ２Ｃ３初（中阶段教育）　主要直接进入劳务Ｃ２市场３Ａ５Ａ高级中等教育Ｂ３Ｂ５第三级（中阶段）高　进入劳务市场修、Ｃ３第四级或其他第三阶段课程第四级Ａ４通向第五级Ｂ４直接进入劳务市场第一个学位、不　高等教育第一阶段Ａ５第二个学位专第五级　（科、本科、硕士　或更高学位、研究生教育）　研究学位Ｂ５　第一个文凭、第二个文凭级第六级　高等教育第二阶段可获得高级研究资格（博士研究教育）　从国外开放大学的教学实践看，开放大学的　教育，远远超出了正规学校教育与培训的范畴，超出了“国际教育标准分类法”的教育等级。世界上成立最早的英国开放大学不仅开展本科、硕士、博士学位的学历教育，还开展多学科的非学历教育；马来西亚国立开放大学、韩国国立开放大学、香港公开大学等几乎所有的开放大学，在进行学历教育的同时，也开展多学科的非学历教　育。分　以美国社区学院的课程为例，为７种形式，即全日制普通教育、职业技术课程及转学分课程、　夜校课程、速成班课程、远程学习课程、国外交换学习课程、合同教育课程、培训及能力开发课程、社区普遍性兴趣课程。其服务对象，既有高中在校生，也有高中毕业生；既有企业员工，也有社区居民。各类服务对象不受年龄和时空限制，　随时可以注册学习，并根据自己的时间和需求以及学院的资源，选择学习基本技术课程，或获得技术证书，或取得副学士学位，或转学分到普通　大学继续深造，取得学士乃至更高学位。今天的开放大学，已经不是电大传统意义上国的学历教育或者成人教育，它涵盖了“际教育标准分类法”中多个教育等级与教育类型，其教分育范围甚至超出了“类法”。开放大学是面向社会，面向所有愿意学习的人的终身教育。江苏开放大学虽“　以广播电视大学开放教育为基础”，更　但决不是江苏电大的“名”，而是适应时代、转　适应终身学习需要的华丽“型”。开放大学还是“　在开放教育”，“教育和学习中以学生为中心”。学　学生在课程选择、习方式、　学习进度、时间和地点等方面有一定的自主权；对入学者的年龄、职业、地区、学习资历等也没　有太多的限制，凡有志向学习者，均可申请入学；学学校要建立“分银行”，打破全日制学习与业壁余学习之间的“垒”，实现学分互认，学籍也　可有条件转换等等。开放大学还是一个系统，不仅仅是个从上到下的组织系统，更应该是一个能搭建网络学习平台、提供远程支持服务、满足社区和全民终身学习需要的全新“学　系统”。这个系统的“习框架”，包应当“括生命周期中的所有学习——从婴儿幼儿到退休后的各种环境下的正规、非正规和非正人式教育”，以满足“人皆学、时时能学、处处　可学”学习型社会的需求。．２双模式办学和混合式学习是办好开放大学的关键“双模式办学”，简单讲就是一个学校采用两种不同类型的办学方式。但归结到具体的办学模式，则说法不一。按招生对象划分，有普通高等教育模式和成人高等教育模式；按学习时间划分，有全日制学习模式和业余学习模式；按教学　方式划分，有面授学习模式和远距离学习模式；按照办学主体划分，有以学校为主体的办学模式和以企业为主体的办学模式等等。一种办学模式中，又可能分出不同类别，　如普通大学生和高职生。　高职生又有三年制与五年制的区别。双未来的江苏开放大学的“模式办学”，指既招收业余学习的成人开放教育学员，又招收全日制学习的普通高职学生。“双模式”还要向“多模式”转化，即不仅提供学历教育，还要提供职业培训教育，要提供业余休闲教育，使“　接受教育”权成为所有人的“利”。只要你愿意学习，就能　得到学习机会和学习服务。混学“合式学习”，是站在学生“习”的角度提出的，即同时运用不同的学习方式，包括传０１张朗昌顾卫杨：关于开放大学整合普通高等教育的思考高教首先，普通高等（职）育作为开放大学教育体系的组合范畴，符合国家与江苏省的《国　２１－００家中长期教育改革和发展规划纲要（００２２年）》，符合“促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要”，符合“整合各类高等教育资源建立开放大学”的要求。各类高等教育资源肯高定也包括普通高等（职）教育资源，何况江苏城　市职业学院与江苏电大还有那么一段渊源。其次，依据“国际教育标准分类法”，将教育类型级别较低、教学等级范围较小的江苏城职院归属到教育类型级别较高、等级范围更大的江苏开放大学中，是符合国际教育规律、　符合常理的。开放大学的教育范畴对应“国际教育标准分类法”的第二至六级所有类别，甚至还要超出其　教育分类。它承担办学和社会化服务两大任务，既要面向社会大众办学，推进我国高等教育的大众化和普及化，　又要建成全民终身学习的大平台，开展岗位培训、技能培训、职业证书等非学历继续教育，　还要满足社会各类人员的其他学习需求，为建设终身教育体系和学习型社会服务。普通高—年职教育，主要定位在学制２３的专科层次，绝大部分毕业生直接进入劳动力市场。也可以根据学生需求，将学习期限延长至４年以上，相当于目前的“专升本”，刚好对应５　Ｂ类教育。再次，从培养目标看，与开放大学远程开放教育相一致，都是为社会发展和经济建设培养应从用型高级专门人才；教学手段看，都可以通过“混合式学习模式”——面授与远程相结合的学习模式进行学习。因此，尽管普通高职教育采用全日　制教学方式，与远程开放教育的自主学习的方式不一样，并且高职学生需要更多地参与实习实验整活动，但不会造成开放大学“合”高职教育院校的障碍。原江苏电大与江苏城职院的关系没有是处理好，因为没有找准办学结合点，混现在强调“学合式学习”，推行“分制”，两类教学有了更　多沟通，发展应该趋向和谐。最后，从国内外的教学实践看，远程开放教育与普通高等教育是可以合作甚至融合的。虽然各国的基础条件和发展水平不一，但是面临的挑战却是相同的。开放大学与传统大学，尤其与插上开放与虚拟双翼的传统大学竞争，其自身有很统的面授方式和现代远程方式进行学习。据前联合国教科文组织高等和远程教育计划专家王一兵考察，不少发达国家高校学生自上个世纪七八十０年代起４％以上已是成人或在职人员，面授和多０种远程教学手段已经混合使用。西欧、北美５％０％以上的高校，澳大利亚甚至１０的高校都已经接受了这种“７双模制”的办学模式。而我国６所传统大学建立起来的网络学院，同母校是各行其道的“合双轨”，而非带动母校办学模式改革的“二而一”的“　双模”。中国的“双模式办学”和“混合式学习”始于电大。上世纪７０年０年代末８代初，电大采用双模式办学和混合式学习的方式。无论是成人业ｌ余学习，还是普通生全Ｅ制学习，都是采用混合　式学习的方式，既采用远距离的广播电视教学，　也有面授教学，并取得了相当不错的学习效果。然而，从２０世纪９面０年代起，这种“授和远程ｌ相结合”的混合学习模式，逐步退出了全Ｅ制学生的视野。电大的全日制普通生，包括后来的与江苏电大“一套班子、两块牌子”江苏城职院的高职生，已不再运用远程学习手段，而是全部面　授教学。这是很遗憾的事，也是悲哀的事。从江苏电大与江苏城职院“一套班子、两块牌子”的联合办学过程来看，两所学校并没有得到良好的融合，主要是没有找到好的教学融合切入点，ｌ强调对江苏城职院全Ｅ制学生的日　常管理，　强调高职学生的实践技能性与应用性的培养特点，这本身并没有错，遗憾的是在教学方式上，放弃混了老电大的“合式学习模式”——面授与远程相结合的学习模式。而这种混合式学习，恰恰是求　当代年轻人“知和立身的共同要求和特点”，重要的最感兴趣的学习方式和社会方式”是他们“。　正是没有看清这一点，两个办学主体渐行渐远，　给学校的管理与教学带来不便。．普通高等教育可以是开放大学教育体系的３组成要素“以广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源”建立的江苏开放大学，与江苏城职院的关系，不能再一延续“套班子、两块牌子”的做法；更不适宜建成两所独立办学主体。普通高等（高职）教育理　应成为开放大学教育体系的重要教育范畴。１１张朗昌顾卫杨：关于开放大学整合普通高等教育的思考　多不利因素。唯有合作，才是最佳的必然选择。　但合作不应当是组织机构上的简单调整或合并，而应当是一种用新技术武装起来的相互开放、优势互补的网络体系。从英国开放大学保留全日制研究生教育的做法看，其价值与意义表现为：一　是有利于提高和巩固远程教育本身的教学质量；二是有利于与其他普通高等院校的教育接轨与信息沟通，为开放大学的生存和持续发展提供并创　造良好的条件。三、江苏开放大学旗帜下的高职教育教学与管理．开放大学的教学组织与学习支持服务机构１１（）负责各类教育管理的机构大体上分为远程开放学院，负责成人学历教育；城职院，负责普通高职教育；社区学院，负责社区非学历素质与休闲教育；培训学院，负责非学历就业与技能培训教育；研究生学院，在职　研究生教育。２）（承担教学管理任务的部门与专业院系Ａ．教务与学籍管理处：负责各专业教学计划的制定；负责学生学籍管理；管理与协调三个教　育阶段的教学活动；Ｂ．学生工作管理处：负责班主任或辅导员队伍的培训与管理；负责高职学生在校学习期间的活动与管理，积极开展高职学生与开放学员、社　区学员的活动：ｃ．基础教学部：负责基础教育阶段的日常教学，下设若干科或专任教师．包括语文、外语、数学、　　法政、经管、自然科学等；Ｄ．远程教育与实践部：负责中、后期教育阶段的教学管理与社会实践；中、后期教育阶段的　具体课程教学，由教务中心派发各系院完成；Ｅ．招生与就业管理处：负责普通高职生的招生与就业管理。　要根据开放大学各类教育的实际情况，设置若干系院，具体教学工作由各类教育管理学院派　发，由系院安排；系院也承担部分远程课程研究、　开发任务；教师如若承担远程课程的教学任务，不仅要上好面授课，也应同时做好网络教学服务　工作，还要参与社区的教育与教学活动。３）（学习支持服务机构　Ａ．教学协调中心：负责审核各类教学计划、各级各类教学学分的认定或替换、证书的审核发放、各类学院及系院间的教学协调安排、　教材征订、　考务管理等项工作；各级各类教学学分的认定或替换是一项全新的工作，应有严格的行政法依据和较为合理与便捷的操作规程；开放大学的考试，尤其是主干课程学分考试，仍应坚持教考分离的考试制度。中国电大和中国自学考试的学历之所以能得到国际　认可的重要因素之一，就是教考分离制度。．　Ｂ信息服务中心：构建并维护网上虚拟校园；统筹管理并负责传送各类教学及管理资源；发布　学校的其他管理信息；其他相关工作。Ｃ．实训服务中心：管理开放大学内的各类实验实训活动，负责学校各实验室及工作车间的日　常管理和运作，负责开辟和利用校外的实验室与实训基地以辅助开放大学的各类学员完成必要的　实验实训教学；其他相关工作。Ｄ．图书馆及其他服务机构２．开放大学中，普通高职教育管理与学生管理１普（）通高职教育的教学管理开放大学中的高职教学，不仅要求学生取得学历和职业资格证书，而且要求他们通过实习把所学知识和现场知识结合起来，增加实际工作经历。从中期教育阶段开始，就要有计划地安排学生到现场实习，学校配备指导教师，企业也有指导教师。通过现场实习观察，企业可以了解学生该课程的学习，帮助判断其能否适应未来的职业岗位。学生在真实的工作场景下，能了解从事的职业要求，合作交往、技能操作、语言沟通等方面的能力会有很大提高，职业精神、职业感和自　信心会得到增强。而其他理论课程的学习，则采用远程教育的学习方式。根据普通高职教育的教学要求与混合式学习特点，普通高职教育的教学　管理将分为三个阶段：Ａ．基础教育阶段（三年制前一年；五年制前两年）以传统面授教育为主，主要讲授公共基础　课程；Ｂ．中期教育阶段（　三年制第二年；五年制三、以远四年）程开放教育为主，　远程教育与面授教育、　社会实践相结合；Ｃ三．后期教育阶段（年制第三年；五年制第五年）以社会实践为主，社会实践与远程教育相张朗昌顾卫杨：关于开放大学整合普通高等教育的思考社我教育进班级、进社区（团）活动，使学生在　学会学习的同时，也学会交往。ｃ．后期教育阶段，注重打造以职业教育与学习创新为一体的开放性校园文化这一阶段，学生主要在基层企业进行社会实习，引导学生树立为职业而学习，增强职业能力的自我培养和创新。要积极开展社会观察实践活动，认识企业和市场，关注企业文化，融人企业　文化，以提高适应社会的生存能力。另外，也要把开放教育和其他培训或社区教育的学生，纳入学生管理体系，促使他们积极参加学校组织的各项活动，以激发、促进和引导开放大学所有学习者的个性鲜明、整体和谐的发展　局面。【　参考文献】１　【】王一兵．再论中国电大的定位与未来一来自０９Ｊ开放教育研究，］２０世界高等教育大会的启示［．　Ｏ０１．２ｌ，（）２Ｊ．［］陈玲．浅谈英国开放大学的全日制研究生教育【】　２８（）０　现代教育技术，　０，２．３立科．我国城市职业学院的兴起及其发展定位【】王Ｊ．教育与职业，０８（）【】２０，８．结合。　（普通高职教育的学生管理２）Ａ．基础教育阶段，注重打造以社会主义核心价值观为基础的主体性校园文化　在工作理念上，要树立以学生为本的理念，重视学生的主体地位，尊重学生的价值，把学生培养成富有主体精神和创新精神的人。在工作职能上，从管理学生转向服务学生、指导学生，要加强政策导向、心理咨询等方面的工作，为学生提供帮助、为学生解决学习、生活中的困难；在工作内容上，重点是教育引导学生学会做人，围绕社会主义核心价值体系的内容开展各种校园活动，使大学生深化对核心价值体系的认识，确立共同理想；还要凸显社会志愿服务，提升学生的　归属感和社会认可度。．Ｂ中期教育阶段，重点打造网络学习与社区活动优势互补的融合性校园文化在组织网络学习的同时，注意培养学生获取新知识的能力，上作　引导学生把“网”为获取信息、学习知识、增长见识、培养能力和丰富课余文化生活的一部分；同时要积极利用网络环境，加强对学生的网络道德教育，自觉抵制腐朽思想和不健康东西的侵蚀；要积极培养学生的自我管理意识，扶持并完善各级各类团学组织，推进学生自　

文章来源：广州城市职业学院学报 网址: http://gzcszyxyxb.400nongye.com/lunwen/itemid-36918.shtml

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